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      詳細內容

      一、重新定義,分布式光伏項目

          根據現政策之規定,分布式光伏發電項目是指在用戶所在場地或附近建設運行,以用戶側自發自用為主要、多余電量上網并且在配電網系統平衡調節為特征的光伏發電設施。其次,國家能源局又發布增加了“全額上網”的模式,并允許在特定條件下,“自發自用、余電上網”的模式可以變更為“全額上網”。


          根據大力鼓勵分布式光伏發電項目自發自用的目的,《管理辦法》對分布式光伏發電作出了新的定義,分布式光伏發電項目是指自發自用或少量余電就近利用,并且在配電網系統平衡調節為特征,在用戶側分散式開發的小型光伏發電系統。此次調整最大的變動是戶用以外的工商業分布式光伏項目被取消了全額上網的權限,除了6MW和以下小型光伏發電系統項目可以選擇不超過50%的剩余電量上網(并且超出部分不可享受補貼)以外,其余項目只能選擇全部自用模式。


          同時,《管理辦法》對分布式光伏項目從容量規模、上網形式等等角度進行了分類梳理,具體如下:

      二、補貼政策的改變

          以上對于分布式光伏的界定和光伏發電項目的補貼政策息息相通?!豆芾磙k法》根據分布式光伏項目建設容量規模來劃分上網電量和后續的電價補貼方案,具體如下:


          其次,《管理辦法》更深入明確了,分布式光伏發電項目如果是未按規定程序和條件進行備案和未依法落實開工條件擅自開工建設的,不能享受國家可再生能源發展基金的電價補貼。


         經過以上內容可以發現,《管理辦法》通過調整不同規模的分布式光伏項目的上網模式,相應調整了補貼政策。對分布式項目的態度更偏向于鼓勵自發自用,將分布式項目生產的電量盡量做到自身消耗。通過該調整,分布式光伏項目的自用屬性被著重,與用戶側市場的結合將更密切。幸好《管理辦法》設置了類似的日落條款:在《管理辦法》正式發布前已完成備案,并在備案有效期內建成并網的,不受《管理辦法》限制,按原政策執行。因此,預測今年會出現大量全額上網或余電上網的工商業分布式備案項目搶裝風潮。

      三、納入地方規模指標管理

          根據現行政策,利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發電項目,及全部自發自用的地面光伏電站項目不受年度規模所限制,各個地區可以隨時受理項目備案,項目投產后隨即納入國家可再生能源發電補貼范圍內。


          面對項目近年來的過快增長,國家對此的態度表現出從寬松鼓勵向謹慎收緊的轉變。據《管理辦法》,除了前文提到的業主自建的,不超過50kw的戶用光伏發電系統以外,所有其他享受國家補貼的發電項目將歸入地方規模指標管理。我們認為,對投資者而言,該等規模管理對分布式投資建設可能的影響有:


      1.須要關注所投資建設的地區可用年度規模指標情況


          歸入規模指標管理,將使得各地每年新增容量存在上限,所以,投資者須事先了解投資建設的省份,每年新增指標是多少兆瓦,擬投資的光伏電站裝機容量在當年度確定規模范圍內時,才可取得項目開發權,這對投資者而言實際上是一道隱形門檻,可能會影響到投資者的投資戰略和布局。


          投資者還須了解擬投資地區是否有棄光和先建先得的情況?!兑幠9芾硪庖姟访鞔_規定:(1) 對于棄光率超過5%的地區暫停安排年度建設規模;(2) 嚴禁先建先得和未批(備)先建,對于部分地區已有的存量先建先得項目,由各地在各自年度規模內統籌解決,不再另行安排規模,不得提前使用其他年度規模。因此,如果擬投資地區棄光嚴重或存有大量先建先得項目,其下一年度規模指標將被取消或被擠占,這將對投資者的投資計劃造成嚴重的影響。


          投資者可參考各地評價指標結果選擇投資地區?!豆芾磙k法》沿用并進一步確定了現有對光伏電站開發市場環境和投資運營風險的評價體系,將各地分為綠色、橙色和紅色三個等級(如下圖),簡而言之,某地區如果處于紅色監測預警期,不應當新建分布式光伏發電項目;處于橙色監測預警時期,不當應超過上年度建設規模的一半,連續橙色和綠色變橙色時按紅色執行。

      2.項目投產之前的轉讓


          針對實踐中屢次出現的倒賣光伏電站備案文件的亂象,國家一向對光伏電站投資主體變更有管理要求,明令禁止此類投機行為。但是,由于現行政策未將分布式光伏發電項目納入規模管理,項目建成后就歸入補貼范圍,所以并不是相關法規打擊倒賣路條的真正對象。


          本次《管理辦法》明確禁止了分布式光伏項目在投產前擅自變更投資方、投資比例或將項目轉讓給其他,小編認為,這是對應將分布式光伏納入規模指標管理的必然調整。因為設置年度規模指標后,地方能源局對分布式光伏項目的備案為有限資源條件下的備案,所以形成了事實上的審批權,這就是為相關投機主體利用當地資源和渠道,取得項目開發權之后進行“倒賣”提供了市場空間。小編預測該規定很可能將在正式發布的《管理辦法》中得到保留,那么,對非新建而是收購已拿到項目備案的分布式光伏電站項目,各方則不得擅自在項目投產前進行交割。


          值得留心的是,各地方現行政策和實踐操作對于投資主體變更時的管理要求不完全相同,例如河北省允許具有合理商業目的的并購行為引起的投資主體或股權結構的變更,而青海省則規定了項目建成后長達五年的“鎖定期”。同時我們也注意到,《管理辦法》也規定了,項目單位不得隨意變更備案內容。確實需要變更投資主體等主要事項的,應符合相關規定,按程序辦理??梢?,對于確因并購、重組等商業目的,須在投產前變更項目投資主體的,各方應提前與當地能源主管機關溝通,且并在取得其關于項目投資方變更同意的前提下,方能進行該等變更。

      四、鼓勵競價與電力市場化的交易

          為降低補貼的金額,《管理辦法》鼓勵各級地方政府通過市場競爭方式減低分布式光伏發電的補貼標準,優先支持低于國家補貼標準的小型分布式光伏電站建設。小編認為,可能的方法是參考現行集中式光伏電站規模管理、將國家補貼價格為主要條件開展競爭性配置;到時候,為取得有限的項目開發權,項目投資主體可能主動降低補貼價格,這毫無疑問會降低新增加項目的補貼資金的需求。


          其次,響應國家發改委和能源局于去年年底以及今年年初發布的《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》及其補充通知,《管理辦法》明確鼓勵分布式光伏發電項目以各種方式參與電力市場化交易,分布式發電項目在“自發自用、余電上網”、“全部自用”之外還可參與市場化交易,把電售賣給配電網內就近的電力用戶,這就是俗稱的“隔墻售電”??v然《管理辦法》主要目標是控制分布式光伏發電的規模,但是市場化交易將在交易端給予市場更公平高效的發展格局。此次舉動顯示出國家面對補貼缺口持續擴大的問題,意在激勵更多潛能,鼓勵行業探索更高的盈利能力,逐步擺脫補貼依賴。

      五、屋頂租用、租期要求

         《管理辦法》對分布式光伏項目的場所租用或使用協期限作了更嚴格的要求,其規定,項目投資人與項目所依托的建筑物、構筑物以及附屬場所所有人,非同一主體時,項目投資企業與所有人簽訂建筑物、構筑物及附屬場所的使用或租用協議,使用或租用期限一般不少于10年。


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